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政府事情报告（全文）

宣布日期：2025-03-12 浏览次数：5936次 来源：四盘缠源集团 字号：大中小

政府事情报告

——2025年3月5日在第十四届全国人民代表大会第三次集会上

国务院总理李强

列位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府事情，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

一、2024年事情回首

已往一年，我国生长历程很不平凡。党的二十届三中全会胜利召开，对进一步全面深化革新、推进中国式现代化作出安排。我们隆重庆祝中华人民共和国建立75周年，极大引发了全国各族人民的爱国热情和斗争精神。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的庞大严峻形势，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会生长主要目标任务顺利完成，高质量生长扎实推进，新质生产力稳步生长，我国经济实力、科技实力、综合国力连续增强，中国式现代化迈出新的坚实程序，越发坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心。

⊙∪”的态势牢固延续。主要体现在，经济规模稳步扩大，海内生产总值抵达134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的孝敬率坚持在30%左右。就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人、城镇视察失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升，外汇储备凌驾3.2万亿美元。民生包管扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1%，脱贫攻坚结果连续牢固拓展，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等包管力度加大。重点领域危害化解有序有效，社会阵势坚持稳定。

“进”的程序坚实有力。主要体现在，工业升级有新进展，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤；高技术制造业、装备制造业增加值划分增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输软件和信息技术效劳业、租赁和商务效劳业增加值划分增长10.9%、10.4%。立异能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新结果；“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入列；技术条约成交额增长11.2%。生态情况质量有新改善，地级及以上都会细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%；单位海内生产总值能耗降幅凌驾3%；可再生能源新增装机3.7亿千瓦。革新开放有新突破，扎实有力落实党的二十届二中、三中全会革新安排，机构革新全面完成，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大革新举措陆续推出；制造业领域外资准入限制步伐全部取消，共建“一带一路”贸易投资相助不绝扩容升级。

回首已往一年，结果来之不易。外部情况变革带来的倒运影响连续加深，海内恒久积累的一些深条理结构性矛盾集中显现，内需不振、预期偏弱等问题交织叠加，局部地区洪涝等自然灾害频发，坚持经济社会平稳运行的难度加大。面对多重困难挑战，我们加力实施存量政策，适时优化宏观调控，积极有效应对。特别是坚决贯彻落实9月26日中央政治局集会坚决安排的一揽子增量政策，推动经济明显回升，社会信心有效提振，既增进了全年目标实现，也为今年生长涤讪了良好基础。在这个历程中，我们深化了对经济事情的纪律性认识，进一步认识到党中央集中统一领导是做好经济事情的基础包管，必须统筹好有效市场和有为政府、总供应和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系。实践再次标明，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，全国上下聚力攻坚，我国生长没有闯不过的难关。

一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为焦点的党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯串政府事情各方面全历程，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，凭据党中央决策安排，主要做了以下事情。

一是因时因势增强和立异宏观调控，推动经济回升向好。去年一季度经济开局良好，但受海内外多方面因素影响，进入二季度以后主要指标连续走低，下行压力加大。我们增强逆周期调理，聚焦突出问题针对性施策，紧抓存量和增量政策落实，推动需求较快回升，生产增长加速，市场预期明显改善，全年经济运行泛起前高、中低、后扬态势。有力实施财务钱币政策，扩大支出规模，增强重点领域财力包管，两次下调存款准备金率和政策利率，社会融资本钱进一步降低。围绕扩大有效需求，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”事情，设备购置投资增长15.7%，家电类商品零售额增长12.3%。推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例，居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元，降低交易环节税费水平，扎实推进保交房事情�；榷ㄗ时臼谐�，加速完善基础性制度，创设交换便当、回购增持再贷款等工具，市场活跃度上升。一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务。稳妥推进地方中小金融机构革新化险。

二是坚定不移全面深化革新扩大开放，增强生长内生动力。清理破除故障全国统一市场的划定做法，制定实施公正竞争审查条例，出台规范地方招商引资的步伐。深化国有企业革新，连续优化国有经济结构。提请全国人大常委会审议民营经济增进法草案，改善民营经济生长情况�；卣雇饷承略龀さ�，进出口结构不绝优化，外贸出口对经济增长孝敬增大。全面实施跨境效劳贸易负面清单�？乖鲋档缧拧⑸锛际酢⒍雷室皆嚎攀缘�。加大单边开放力度，对所有同中国建交的最不兴旺国家产品全面给予零关税待遇。扩大单方面免签国家规模，过境免签境内停留时间延长至240小时，入境旅游连续升温。高质量共建“一带一路”效果显著，一批重大工程、民生项目稳步实施。

三是大力推动立异驱动生长，增进工业结构优化升级。推进科技强国建设，全面启动实施国家科技重大专项，加速完善重大科技基础设施体系，增强拔尖立异人才培养。稳定工业经济运行，推进制造业技术革新升级，制造业投资增长9.2%。新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴工业快速生长。制定修订环保、宁静等强制性国家标准。加速数字中国建设，数字经济焦点工业增加置魅占海内生产总值比重抵达10%左右。

四是统筹城乡区域协调生长，优化经济结构。出台实施新型城镇化战略五年行动计划，扎实推进都会更新，常住人口城镇化率提高到67%。坚持不懈夯实农业基础，防灾减灾和综合生产能力稳步提高，乡村全面振兴取得新效果。出台一批区域生长政策，实施一批区域重大项目，健全主体功效区制度政策，区域融合生长取得新进展。

五是积极生长社会事业，增进民生福祉。出台增进高质量充分就业的政策步伐，强化对企业吸纳就业的支持，高校结业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业坚持稳定。推进教育强国建设。提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活补贴标准。国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次。牢固“双减”结果，连续优化基础教育生态。推进医疗机构检查检验结果互认，扩大下层慢性病、常见病用药种类。扎实做好重点熏染病防治。扩大职工医保个人账户共济规模。提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金。深化养老效劳革新，制定增进银发经济生长的政策。强化残疾人权益包管。提高优抚补贴标准。健全低保标准确定和调解机制，拓展救助工具规模。向困难群众发放一次性生活补贴，惠及1100多万人。完善全国年节及纪念日放假步伐。昌盛生长文化事业和文化工业，文化和旅游市场连续活跃。扎实准备第九届亚洲冬季运动会，乐成举办第十二届全国少数民族古板体育运动会，我国体育健儿在巴黎奥运会取得境外参赛最好结果。

六是连续增强生态情况�；�，提升绿色低碳生长水平。强化生态情况综合治理，主要污染物排放量继续下降。深入实施重要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ�，荒原化、沙化土地面积连续“双缩减”。生物多样性�；と〉没Ч�，大宗珍稀濒危野生动植物种群稳步增长。推动重点行业节能降碳革新，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。启动全国温室气体自愿减排交易市场。全国碳排放权交易更趋活跃。

七是增强政府建设和治理立异，坚持社会和谐稳定。贯彻落实党中央全面从严治党战略安排，严格落实中央八项划定精神，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义、权要主义，切实为下层减负，深入治理群众身边的不正之风，连续增强党风廉政建设和反糜烂斗争。深入推进依法行政。提请全国人大常委会审议执法议案19件，制定修订行政规则28部。自觉依法接受监督。认真治理人大代表建议和政协委员提案。增强行政执法监督，规范涉企行政检查。推出两批“高效办成一件事”重点事项清单，推动线上线下效劳能力整体提升�？雇贫咧柿可ぷ酆隙讲�。立异和完善社会治理。增强矛盾纠纷排查化解，推进信访事情法治化。强化应急治理和宁静生产，开展燃气、电动自行车等宁静隐患全链条专项整治。有效防备应对洪涝、台风、地动等自然灾害。完善国家宁静体系。严防极端案事件爆发，依法严惩恶性犯法，全力包管人民群众生命工业宁静和社会稳定。

已往一年，中国特色大外洋交开立异局面。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席上海相助组织峰会、金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式集会、二十国集团领导人峰会、东亚相助领导人系列集会等重大多双边运动。乐成举办中非相助论坛北京峰会、宁静共处五项原则宣布70周年纪念大会、中阿相助论坛部长级集会等重大主场外交运动。推动构建人类命运配合体，牢固拓展全球同伴关系，坚持真正的多边主义，在应对全球性挑战息争决国际地区热点问题中发挥积极建设性作用。中国为增进世界宁静与生长作出了重要孝敬。

已往一年取得的结果，基础在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为焦点的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结斗争的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，体现衷心谢谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞，体现衷心谢谢！向体贴和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，体现衷心谢谢！

在肯定结果的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，外部情况更趋庞大严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大攻击。世界经济增长动能缺乏，单边主义、�；ぶ饕寮泳�，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，攻击全球工业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍。地悦魅政治紧张因素依然较多，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动危害。从海内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求缺乏，特别是消费不振。部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出。群众就业增收面临压力。民生领域保存短板。一些地方下层财务困难。社会矛盾化解和危害防备事情还需要增强。政府效能和依法行政能力有待提升。一些事情协调配合不敷，有的政策落地偏慢、效果缺乏预期。有的部分效劳看法不强、效劳效率不高。一些干部乱作为、不作为、不善为，一些领域和地方糜烂问题依然多发。我们既要正视困难问题，更要坚定生长信心。我国具有显著的制度优势，有超大规模市场、完备工业体系、富厚人力人才资源等诸多优势条件，有久远计划、科学调控、上下协同的有效治理机制，有需求升级、结构优化、动能转换的辽阔增量空间，经济恒久向好的基本趋势没有改变也不会改变，我国经济航船必将乘风破浪、行稳致远！

二、2025年经济社会生长总体要求和政策取向

今年是“十四五”计划收官之年。做好政府事情，要在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，凭据中央经济事情集会安排，坚持稳中求进事情总基调，完整准确全面贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，扎实推动高质量生长，进一步全面深化革新，扩大高水平对外开放，建设现代化工业体系，更好统筹生长和宁静，实施越发积极有为的宏观政策，扩大海内需求，推动科技立异和工业立异融合生长，稳住楼市股市，防备化解重点领域危害和外部攻击，稳定预期、引发活力，推动经济连续回升向好，不绝提高人民生活水平，坚持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”计划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年生长主要预期目标是：海内生产总值增长5%左右；城镇视察失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支坚持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位海内生产总值能耗降低3%左右，生态情况质量连续改善。

提出上述预期目标，综合考虑了海内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防危害、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中恒久生长目标相衔接，突出迎难而上、高昂有为的鲜明导向。城镇视察失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性矛盾越发突出配景下，加大稳就业力度的要求。居民消费价格涨幅2%左右，目的在于通过各项政策和革新配相助用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。实现这些目标很禁止易，必须支付艰苦努力。

我们将坚持稳中求进、以进促稳，守正立异、先立后破，系统集成、协同配合，充分完善政策工具箱，凭据形势变革动态调解政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。注重目标引领，掌握政策取向，讲求时机力度，强化系统思维，提升宏观政策实施效能。

实施越发积极的财务政策。统筹安排收入、债券等种种财务资金，确保财务政策连续用力、越发给力。今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。拟刊行超恒久特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟刊行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行增补资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企颐魅账款等。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财务支出强度明显加大。要加速各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。连续优化支出结构，越发注重惠民生、促消费、增后劲，切实提高资金使用效益。中央财务加大对地方一般性转移支付力度，向困难地区和欠兴旺地区倾斜。严格落实分级包管责任，筑牢兜实下层“三保”底线。坚持政府过紧日子，推进财务科学治理，严肃财经纪律，严禁铺张浪费，腾出更多资金用于生长所需、民生所盼。

实施适度宽松的钱币政策。发挥好钱币政策工具的总量和结构双重功效，适时降准降息，坚持流动性充裕，使社会融资规模、钱币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化和立异结构性钱币政策工具，更大力度增进楼市股市健康生长，加大对科技立异、绿色生长、提振消费以及民营、小微企业等的支持。进一步疏通钱币政策传导渠道，完善利率形成和传导机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和危害分担等支持步伐。推动社会综合融资本钱下降，提升金融效劳可获得性和便当度。坚持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功效，立异金融工具，维护金融市场稳定。

强化宏观政策民生导向。坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振流通经济循环，以消费升级引领工业升级，在包管和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、效劳于民生，支持扩大就业、增进居民增收减负、增强消费激励，形成经济生长和民生改善的良性循环。

打好政策“组合拳”。增强财务、钱币、就业、工业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与革新开放举措的协调配合，增强政策协力。健全和用好宏观政策取向一致性评估事情机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全历程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与种种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效。增强上下联动、横向协作，增进政策从“最月朔公里”到“最后一公里”衔接流通。注重倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期。

完成好今年目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量生长这个首要任务，坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，实现质的有效提升和量的合理增长。坚定实施扩大内需战略，做大做强海内大循环，在扩大开放中拓展国际相助空间，实现海内国际双循环在更高水平上相互增进、良性互动。连续深化供应侧结构性革新，着力破解消费供应的结构性矛盾，越发注重以高质量供应引领需求、创立需求。坚持以进一步全面深化革新调动各方面积极性，引发全社会立异创立活力。

三、2025年政府事情任务

今年经济社会生长任务十分沉重。我们要突出重点、掌握要害，着重抓好以下几个方面事情。

（一）大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大海内需求。增进消费和投资更好结合，加速补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供应、改善消费情况专项步伐，释放多样化、差别化消费潜力，推动消费提质升级。多渠道增进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者人为正常增长机制。安排超恒久特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化效劳供应。立异和富厚消费场景，加速数字、绿色、智能等新型消费生长。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。完善免税店政策，推动扩大入境消费。深化国际消费中心都会建设，健全县域商业体系。完善全口径消费统计制度。强化消费者权益�；�，营造宁静定心消费情况。

积极扩大有效投资。紧扣国家生长战略和民生需求，发挥好种种政府投资工具作用，增强财务与金融配合，强化项目储备和要素包管，加速实施一批重点项目，推动“十四五”计划重大工程顺利收官。切实选准选好项目，管好用好资金，包管在建项目资金需求，坚决避免低效无效投资。今年中央预算内投资拟安排7350亿元。用好超恒久特别国债，强化超恒久贷款等配套融资，增强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。优化地方政府专项债券治理机制，实施好投向领域负面清单治理、下放项目审核权限等步伐。简化投资审批流程，建立健全跨部分跨区域重大项目协调推进机制。加大效劳业投资力度。支持和勉励民间投资生长，规范实施政府和社会资本相助新机制，引导更多民间资本加入重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大生长空间。

（二）因地制宜生长新质生产力，加速建设现代化工业体系。推动科技立异和工业立异融合生长，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极生长现代效劳业，增进新动能积厚成势、古板动能焕新升级。

培育壮大新兴工业、未来工业。深入推进战略性新兴工业融合集群生长�？剐录际跣虏沸鲁【按蠊婺Ｓτ檬痉缎卸�，推动商业航天、低空经济、深�？萍嫉刃滦斯ひ的步】瞪�。建立未来工业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来工业。深化先进制造业和现代效劳业融合生长试点，加速生长效劳型制造。增强工业统筹结构和产能监测预警，增进工业有序生长和良性竞争。加速国家高新区立异生长。梯度培育立异型企业，增进专精特新中小企业生长壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业生长，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。

推动古板工业革新提升。加速制造业重点工业链高质量生长，强化工业基础再造和重大技术装备攻关。进一步扩规模、降门槛，深入实施制造业重大技术革新升级和大规模设备更新工程。加速制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的效劳商，加大对中小企业数字化转型的支持�？贡曜继嵘旃虐骞ひ涤呕缎卸�。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”事情，增强全面质量治理，打造名品精品、经典工业。

引发数字经济立异活力。连续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力生长智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机械人等新一代智能终端以及智能制造装备。扩大5G规�；τ�，加速工业互联网立异生长，优化全国算力资源结构，打造具有国际竞争力的数字工业集群。加速完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，增进和规范数据跨境流动。增进平台经济规范健康生长，更好发挥其在促立异、扩消费、稳就业等方面的积极作用。

（三）深入实施科教兴国战略，提升国家立异体厦魅整体效能。坚持立异引领生长，一体推进教育生长、科技立异、人才培养，筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑。

加速建设高质量教育体系。制定实施教育强国建设三年行动计划。全面实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化革新立异。深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变革相适应的资源统筹调配机制。增强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡生长，扩大高中阶段教育学位供应，提升县域高中质量，逐步推行免费学前教育。办妥特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育生长。推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。分类推进高校革新，扎实推进优质本科扩容，加速“双一流”建设，完善学科设置调解机制和人才培养模式�；寡Ｌ逵硕�，普及心理健康教育，关爱师生身心健康。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师步队，增强师德师风建设和教师待遇包管。要紧紧围绕国家需求和群众关切推进教育革新生长，加速从教育大国向教育强国迈进。

推进高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，强化要害焦点技术攻关和前沿性、推翻性技术研发，加速组织实施和超前结构重大科技项目。优化国家战略科技力量结构，推进科研院所革新，探索国家实验室新型科研组织模式，增强国际和区域科技立异中心辐射发动能力。推动科技支出向基础研究倾斜，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，提高基础研究组织化水平。发挥科技领军企业龙头作用，增强企业主导的产学研深度融合，从制度上包管企业加入国家科技立异决策、担负重大科技项目。完善中央财务科技经费分派和治理使用机制。健全科技结果转化支持政策和市场效劳，推进职务科技结果赋权和资产单列治理革新，提升科技结果转化效能。增强知识产权�；ず驮擞�。加速看法验证、中试验证和行业共性技术平台建设。健全创投基金差别化监管制度，强化政策性金融支持，加速生长创业投资、壮大耐心资本。扩大科技开放相助。增强科学普及事情，提升公民科学素质。弘扬科学家精神，推动形成勉励探索、宽容失败的立异情况。

全面提高人才步队质量。发挥人才高地和人才平台的辐射作用，加速建设国家战略人才力量，增强拔尖立异人才、重点领域急需紧缺人才和高技术人才培养。大力支持、大胆使用青年科技人才。弘扬工匠精神，建设一流工业技术工人步队。完善外洋引进人才支持包管机制，优化外籍人才效劳。深化人才治理和使用制度革新，付与用人单位更大自主权，推动产学研人才联合培养和交流。增进人才区域合理结构，增强东中西部人才协作，勉励优秀人才在中西部地区建功立业。深化人才分类评价革新和科教界“帽子”治理，建立以立异能力、质量、实效、孝敬为导向的人才评价体系，勉励种种人才潜心钻研、厚积薄发。

（四）推动标记性革新举措加速落地，更好发挥经济体制革新牵引作用。扎实推进重点领域革新，着力破除制约生长的体制机制障碍，创立越发公正、更有活力的市场情况。

有效引发种种经营主体活力。坚持和落实“两个绝不摆荡”。高质量完成国有企业革新深化提升行动，实施国有经济结构优化和结构调解指引，加速建立国有企业履行战略使命评价制度。扎扎实实落实增进民营经济生长的执规律则和政策步伐，切实依法�；っ裼笠岛兔裼笠导艺比ㄒ�，勉励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。加力推进清理拖欠企颐魅账款事情，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企颐魅账款问题长效机制。深化政企常态化相同交流，切实资助企业解决实际困难和问题。多措并举精准支持个体工商户生长�？构娣渡嫫笾捶ㄗㄏ钚卸�，集中整治乱收费、乱�？睢⒙壹觳椤⒙也榉�，坚决避免违规异地执法和趋利性执法。政府要寓治理于效劳之中，用效劳的暖心增强企业的信心。

纵深推进全国统一大市场建设。加速建立健全基础制度规则，破除地方�；ず褪谐≈Ы�，买通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入情况。制定重点领域公正竞争合规指引，革新完善招标投标体制机制。出台健全社会信用体系的政策，构建统一的信用修复制度。完善企业简易退出制度，逐步推广经营主体运动爆发地统计。加速建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流本钱专项行动。

深化财税金融体制革新�？怪醒氩糠至慊に愀镄率缘�，支持地方深化零基预算革新，在支出标准、绩效评价等要害制度上积极立异。加速推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。规范税收优惠政策�；剿鹘⒓だ�，增进地方在高质量生长中培育财路。严控财务供养人员规模。完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度。深化资本市场投融资综合革新，大力推动中恒久资金入市，增强战略性力量储备和稳市机制建设。革新优化股票刊行上市和并购重组制度。加速多条理债券市场生长。

（五）扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部情况如何变革，始终坚持对外开放不摆荡，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促革新促生长。

稳定对外贸易生长。加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场。优化融资、结算、外汇等金融效劳，扩大出口信用包管承保规模和笼罩面，强化企业境外参展办展支持。增进跨境电商生长，完善跨境寄递物流体系，增强外洋仓建设。拓展境外经贸相助区功效，生长中间品贸易，开拓多元化市场。支持内外贸一体化生长，加速解决标准认证、市场渠道等方面问题。推动效劳贸易立异生长，提升古板优势效劳竞争力，勉励效劳出口，扩大优质效劳进口。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方生长新型离岸贸易，积极生长疆域贸易。高质量办妥进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会。推进智慧海关建设与相助，提升通关便当化水平。

大力勉励外商投资。推进效劳业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。勉励外国投资者扩大再投资，支持加入工业链上下游配套协作。切实包管外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。增强外资企业效劳包管，加速标记性项目落地，连续打造“投资中国”品牌。推动自贸试验区提质增效和扩大革新任务授权，加紧推进海南自由贸易港焦点政策落地，完善经开区开放生长政策，增进综合保税区转型升级。连续营造市场化、法治化、国际化一流营商情况，让外资企业更好生长。

推动高质量共建“一带一路”走深走实。统筹推进重大标记性工程和“小而美”民生项目建设，形成一批示范性相助结果。包管中欧班列稳定流通运行，加速西部陆海新通道建设。引导对外投资健康宁静有序生长，强化执法、金融、物流等外洋综合效劳，优化工业链供应链国际相助结构。

深化多双边和区域经济相助。连续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，推动签署中国－东盟自贸区3.0版升级协定，积极推动加入《数字经济同伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋同伴关系协定》进程。坚定维护以世界贸易组织为焦点的多边贸易体制，扩大同各国利益的汇合点，增进配合生长。

（六）有效防备化解重点领域危害，牢牢守住不爆发系统性危害底线。更好统筹生长和宁静，坚持在生长中逐步化解危害，努力实现高质量生长和高水平宁静的良性互动。

连续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性步伐，加力实施城中村和危旧房革新，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。优化都会空间结构和土地利用方法，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予都会政府更大自主权。拓宽包管性住房再贷款使用规模。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房事情，有效防备房企债务违约危害。有序搭建相关基础性制度，加速构建房地爆发长新模式。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设宁静、舒适、绿色、智慧的“好屋子”。

稳妥化解地方政府债务危害。坚持在生长中化债、在化债中生长，完善和落实一揽子化债计划，优化考核和管控步伐，动态调解债务高危害地区名单，支持翻开新的投资空间。凭据科学分类、精准置换的原则，做好地方政府隐性债务置换事情。完善政府债务治理制度，坚决停止违规举债激动。加速剥离地方融资平台政府融资功效，推动市场化转型和债务危害化解。

积极防备金融领域危害。凭据市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构危害处理和转型生长，综合接纳增补资本金、兼并重组、市场退出等方法分类化解危害。完善中小金融机构功效定位和治理机制，推动实现差别化、内涵式生长。健全金融监管体系，增强跨部分相助，强化央地监管协同，坚持对不法金融运动的高压严打态势。充分存款包管基金、金融稳定包管基金等化险资源。完善应对外部危害攻击预案，有效维护金融宁静稳定。

（七）着力抓好“三农”事情，深入推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先生长，学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

连续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。牢固大豆扩种结果，开发挖掘油料扩产潜力。推动棉糖胶等稳产提质。帮助畜牧业、渔业稳定生长，支持生长现代设施农业，全方位开发食物资源。严守耕地红线，严格占补平衡治理。高质量推进高标准农田建设、管护、利用，增强农田水利设施和现代化灌区建设，推进退化耕地治理和撂荒地复垦。深入实施种颐魅振兴行动。加速先进适用农机装备研发应用和农业科技结果大面积推广。综合施策推动粮食等重要农产品价格坚持在合理水平。启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益赔偿，加大对产粮大县支持，�；ぶ至概┟窈土甘持鞑�。各地区都要扛稳包管国家粮食宁静责任，配合把饭碗端得更牢。

绝不松懈牢固拓展脱贫攻坚结果。提高监测帮扶效能，连续牢固提升“三包管”和饮水宁静结果，确保不爆发规模性返贫致贫。增强易地搬家后续帮助，分类推进帮扶工业提质增效，加大就业帮扶力度，扩大以工代赈规模。深化工具部协作、定点帮扶、消费帮扶。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效治理机制。统筹建立农村避免返贫致贫机制和低收入人口、欠兴旺地区分层分类帮扶制度，开展牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。

扎实推进农村革新生长。牢固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点规模。完善承包地经营权流转价格形成机制，提高农业社会化效劳质效。支持生长新型农村集体经济。立异乡村振兴投融资机制。壮大乡村人才步队。深化集体林权、农垦、供销社、农业水价等革新。因地制宜推动兴业、强县、富民一体生长，做好“土特产”文章，生长林下经济，增进乡村特色工业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道。增强文明乡风建设，富厚农民文化生活，推进农村移风易俗。连续改善农村基础设施、公共效劳和人居情况，建设宜居宜业和美乡村。

（八）推进新型城镇化和区域协调生长，进一步优化生长空间花样。完善实施区域协调生长战略机制，坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济结构和领土空间体系。

深入实施新型城镇化战略行动�？蒲в行蛲平┮底迫丝谑忻窕�，全面推进常住地提供基本公共效劳，强化随迁子女义务教育包管，推动将切合条件的农业转移人口纳入住房包管体系，流通加入社会包管渠道。加速补齐县城基础设施和公共效劳短板，大力生长县域经济，提高城乡计划、建设、治理融合水平。生长现代化都会圈、优化空间花样，提升超大特大都会现代化治理水平，增进大中小都会和小城镇协调生长。连续推进都会更新和城镇老旧小区革新，统筹都会低效用地再开发，加速健全都会防洪排涝体系，增强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同治理。生长数字化、智能化基础设施，完善无障碍适老化配套设施，提升社区综合效劳功效，打造宜居、韧性、智慧都会。

加大区域战略实施力度。发挥区域协调生长战略、区域重大战略、主体功效区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加速崛起、东部地区加速推进现代化等战略。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济生长优势区域的立异能力和辐射刊行动用。深入推动长江经济带建设、黄河流域生态�；ず透咧柿可�。支持经济大省挑大梁，在要素包管、科技立异、革新开放先行先试等方面制定支持政策。勉励其他地区因地制宜、各展所长。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。深化东、中、西、东北地区工业协作，推动工业有序梯度转移。支持革命老区、民族地区加速生长，增强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边�；剿髯试葱偷厍蜕ば侣肪�。大力生长海洋经济，建设全国海洋经济生长示范区。

（九）协同推进降碳减污扩绿增长，加速经济社会生长全面绿色转型。进一步深化生态文明体制革新，统筹工业结构调解、污染治理、生态�；ぁ⒂Χ云虮涓�，推进生态优先、节约集约、绿色低碳生长。

增强污染防治和生态建设。连续深入推进蓝天、碧水、净土守卫战。制定固体废物综合治理行动计划，增强新污染物协同治理和情况危害管控。深入实施生态情况分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫�，全面推进以国家公园为主体的自然�；さ靥逑到ㄉ�，推动“三北”工程标记性战役取得重要结果。实施生物多样性�；ぶ卮蠊こ�，坚定推进长江十年禁渔。健全生态�；づ獬ズ蜕芳壑凳迪只��；平览鲋泄刃星ㄉ�，不绝满足人民群众对良好生态情况新期待。

加速生长绿色低碳经济。完善支持绿色低碳生长的政策和标准体系，营造绿色低碳工业健康生长生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑、绿色能源、绿色交通等新增长点。完善资源总量治理和全面节约制度，增强重点用能用水单位节能节水治理，有力有效管控高耗能项目。增强放弃物循环利用，大力推广再生质料使用，增进循环经济生长。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方法和生活方法。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加速构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业笼罩规模�？固寂欧磐臣坪怂�，建立产品碳足迹治理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。加速建设“沙戈荒”新能源基地，生长海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设�？姑旱绲吞蓟镄率缘闶痉�。计划应对气候变革一揽子重大工程，积极加入和引领全球情况与气候治理。

（十）加大包管和改善民生力度，提升社会治理效能。增强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共效劳和社会包管水平，增进社会和谐稳定，不绝增强人民群众获得感幸福感宁静感。

更大力度稳定和扩大就业。就业是民生之本。要完善就业优先政策，加大种种资金资源统筹支持力度，增进充分就业、提高就业质量。实施重点领域、重点行业、城乡下层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。支持劳动密集型工业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创立新的就业时机。优化就业创业效劳，拓宽高校结业生等青年就业创业渠道，做好退役军人安顿和就业效劳，增进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。增强灵活就业和新就业形态劳动者权益包管，推进扩大职业伤害包管试点。切实包管劳动者人为发放，清理整治欠薪，坚决纠正种种就业歧视�？勾蠊婺Ｖ耙导际跆嵘嘌敌卸�，增加制造业、效劳业紧缺技术人才供应。加速构建技术导向的薪酬分派制度，提高技术人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、立异者多得。

强化基本医疗卫生效劳。实施健康优先生长战略，增进医疗、医保、医药协同生长和治理。深化以公益性为导向的公立医院革新，推进体例动态调解，建立以医疗效劳为主导的收费机制，完善薪酬制度，优化绩效考核。改善病房和诊疗条件，以患者为中心连续改善医疗效劳。增进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡结构，实施医疗卫生强基工程。增强护理、儿科、病理、全科、老年医学专业步队建设，完善精神卫生效劳体系。优化药品和耗材集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更定心。健全药品价格形成机制，制定立异药目录，支持立异药和医疗器械生长。完善中医药传承立异生长机制，推动中医药事业和工业高质量生长。增强疾病预防控制体系建设，统筹做好重点熏染病防控。居民医保和基本公共卫生效劳经费人均财务补贴标准划分再提高30元和5元。稳步推动基本医疗包管省级统筹，健全基本医疗包管筹资和待遇调解机制，深化医保支付方法革新，增进分级诊疗。全面建立药品耗材追溯机制，严格医�；鸺喙�，让每一分钱都用于增进人民健康福祉。

完善社会包管和效劳政策。城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。加速生长第三支柱养老包管，实施好个人养老金制度�；Χ匀丝诶狭浠�，完善生长养老事业和养老产颐魅政策机制，大力生长银发经济。加速生长智慧养老。推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐效劳、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老效劳，推动农村养老效劳生长。加速建立恒久护理包管制度。制定增进生育政策，发放育儿补贴，大力生长托幼一体效劳，增加普惠托育效劳供应。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄革新。做好军人军属、退役军人和其他优抚工具优待抚恤事情。增强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱效劳。做好重度残疾人托养照护效劳，提升残疾预防和康复效劳水平。增强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，完善分层分类社会救助体系，包管困难群众基本生活。

增强精神文明建设。完善培育和践行社会主义焦点价值观制度机制，推进群众性精神文明创立和公民品德建设。生长哲学社会科学、新闻出书、广播影视、文学艺术和档案等事业，增强智库建设。深化全民阅读运动。增强和革新未成年人思想品德建设。健全网络生态治理长效机制，生长积极健康的网络文化，推动新时代网络强国建设。完善公共文化效劳体系，推动优质文化资源直达下层。健全文化工业体系和市场体系，加速生长新型文化业态，大力生长旅游业。推进文化遗产系统性�；�，提升文物、非物质文化遗产�；だ煤涂脊叛芯克�。扩大国际人文交流相助，全面提升国际流传效能。革新完善竞技体育治理体制和运行机制。办妥第十五届全国运动会和第十二届世界运动会�；け┰硕捅┚�。推进群众身边的运动园地设施建设，广泛开展全民健身运动。增强青少年科学健身普及和健康干预，让年轻一代在运动中强意志、健身心。

维护国家宁静和社会稳定。全面贯彻总体国家宁静观，完善维护国家宁静体制机制，推进国家宁静体系和能力现代化。落实维护社会稳定责任制，增强公共宁静治理，强化下层应急基础和力量。深入实施宁静生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域宁静生产危害排查整治，坚决停止重特大事故爆发。严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖宁静监管。增强气象效劳。做好洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、地质灾害、地动等自然灾害防备应对。做好西藏定日县地动灾后恢复重建，提高重点地区衡宇、基础设施抗震能力。健全城乡下层治理体系，增强乡镇街道效劳治理力量，提高市域社会治理能力。全面深化事业单位革新。引导支持社会组织、人道救助、志愿效劳、公益慈善等健康生长。发挥好行业协会商会行业自律作用。包管妇女、儿童、老年人、残疾人正当权益。坚持和生长新时代“枫桥经验”，推进下层综治中心规范化建设，连续推进信访事情法治化，进一步增强社会矛盾和危害隐患排查，把矛盾纠纷化解在下层、化解在萌芽状态。提升公共执法效劳均衡性和可及性。健全社会意理效劳体系和�；稍せ�，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会意态。建设更高水平的平安中国，完善社会治安整体防控体系，依法严厉攻击黑恶势力、电信网络诈骗等违法犯法运动，包管人民群众安居乐业、社会安定有序。

今年将开展“十五五”计划体例事情。要深入剖析“十五五”时期新的阶段性特征，科学确定生长目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥计划对经济社会生长的引领指导作用。

应对新挑战、完成新任务，对政府事情提出新的更高要求。各级政府及其事情人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致。坚决扛起全面从严治党政治责任，深入贯彻中央八项划定精神，坚定不移推进政府党风廉政建设和反糜烂斗争。全面提升政府履职能力，确保党中央决策安排不折不扣落实到位。

增强法治政府建设。严格依照宪法执法履职尽责，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。增强审计监督。坚持科学、民主、依法决策，增强政府立法审查，强化重大决策、规范性文件正当性审查。深化政务果真。推进严格规范公正文明执法，落实行政裁量权基准制度，健全维护群众利益的制度机制。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。政府事情人员要恪尽职守、廉洁奉公，厉行法治、依法效劳，确保党和人民付与的权力始终用来为人民谋幸福。

提升行政效能和水平。坚持求真务实，从实际出发解决问题。善于把党中央决策安排与自身实际结合起来，谋划牵引性、撬动性强的事情抓手和载体，提高创立性贯彻落实能力。加速数字政府建设，健全“高效办成一件事”重点事项清单治理和常态化推进机制，完善笼罩全国的一体化在线政务效劳平台。强化正向激励，完善考核评价体系，连续整治形式主义为下层减负，切实把面向下层的多头重复、指标细碎、方法繁琐的督查检覆按核减下来，让宽大干部把更多时间和精力用到干实事上。各级政府事情人员要坚持干字当头、脚踏实地，创立更多经得起历史和人民检验的生长业绩。

我们要以铸牢中华民族配合体意识为主线，推进中华民族配合体建设，坚持和完善民族区域自治制度，不绝推进民族团结进步事业，加速民族地区现代化建设程序。坚持党的宗教事情基本目标，系统推进我国宗教中国化，增强宗教事务治理法治化。完善侨务事情机制，维护外洋侨胞和归侨侨眷正当权益，汇聚海内外中华子女共创辉煌的强大力量。

已往一年，国防和军队建设取得新的重要进展。新的一年，我们要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略目标，坚持党对人民军队的绝对领导，全面深入贯彻军委主席卖力制，连续深化政治整训，全力打好实现建军一百年斗争目标攻坚战。深入推进练兵备战，加速生长新质战斗力，构建中国特色现代军事理论体系，坚定捍卫国家主权、宁静、生长利益。抓好军队建设“十四五”计划收官，加紧实施国防生长重大工程，加速推进网络信息体系建设。协力推进跨军地革新，优化国防科技工业体系和结构，健全一体化国家战略体系和能力建设事情机制。增强国防教育、国防发动和后备力量建设。各级政府要大力支持国防和军队建设，完善双拥事情机制，牢固和生长坚如磐石的军政军民团结。

我们要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的目标，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持香港、澳门生长经济、改善民生，深化国际交往相助，更好融入国家生长阵势，坚持香港、澳门恒久昌盛稳定。

我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一其中国原则和“九二共识”，坚决阻挡“台独”破裂和外部势力干预，推动两岸关系宁静生长。完善增进两岸经济文化交流相助制度和政策，深化两岸融合生长，增进两岸同胞福祉，坚定不移推进祖国统一大业，携手共创民族再起伟业。

我们要坚持独立自主的宁静外交政策，坚持走宁静生长门路，坚定推行互利共赢的开放战略，阻挡霸权主义和强权政治，阻挡一切形式的单边主义、�；ぶ饕�，维护国际公正正义。中国愿同国际社会一道，提倡平等有序的世界多极化、普惠容纳的经济全球化，推动落实全球生长建议、全球宁静建议、全球文明建议，积极加入全球治理体系革新和建设，推动构建人类命运配合体，共创世界宁静生长的美好未来。

列位代表！信心凝聚力量，实干谱写华章。我们要越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、锐意进取，努力完玉成年经济社会生长目标任务，确保“十四五”计划圆满收官，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族再起伟业不懈斗争！

来源：新华社

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