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中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新花样的指导意见
强化举措推进西部大开发形成新花样 ，是党中央、国务院从全局出发 ，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调生长进入新阶段的新要求 ，统筹海内国际两个阵势作出的重大决策安排 。党的十八大以来 ，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下 ，西部地区经济社会生长取得重大历史性成绩 ，为决胜全面建成小康社会涤讪了比较坚实的基础 ，也扩展了国家生长的战略盘旋空间 。但同时 ，西部地区生长不平衡不充分问题依然突出 ，牢固脱贫攻坚任务依然艰巨 ，与东部地区生长差别依然较大 ，维护民族团结、社会稳定、国家宁静任务依然沉重 ，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节 。新时代继续做好西部大开发事情 ，关于增强防备化解种种危害能力 ，增进区域协调生长 ，决胜全面建成小康社会 ，开启全面建设社会主义现代化国家新征程 ，具有重要现实意义和深远历史意义 。为加速形成西部大开发新花样 ，推动西部地区高质量生长 ，现提出如下意见 。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，统筹推进“五位一体”总体结构 ，协调推进“四个全面”战略结构 ，落实总体国家宁静观 ，坚持稳中求进事情总基调 ，坚持新生长理念 ，坚持推动高质量生长 ，坚持以供应侧结构性革新为主线 ，深化市场化革新、扩大高水平开放 ，坚定不移推动重大革新举措落实 ，防备化解推进革新中的重大危害挑战 。强化举措抓重点、补短板、强弱项 ，形成大�；ぁ⒋罂拧⒏咧柿可さ男禄ㄑ� ，推动经济生长质量厘革、效率厘革、动力厘革 ，增进西部地区经济生长与人口、资源、情况相协调 ，实现更高质量、更有效率、越发公正、更可连续生长 ，确保到2020年西部地区生态情况、营商情况、开放情况、立异情况明显改善 ，与全国一道全面建成小康社会；到2035年 ，西部地区基本实现社会主义现代化 ，基本公共效劳、基础设施通达水平、人民生活水平与东部地区概略相当 ，努力实现差别类型地区互补生长、工具双向开放协同并进、民族边疆地区昌盛宁静稳固、人与自然和谐共生 。
二、贯彻新生长理念 ，推动高质量生长
� 。ㄒ唬┐蚝萌蠊ゼ嵴� 。把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的要害任务 ，集中力量攻坚克难 。重点解决实现“两不愁三包管”面临的突出问题 ，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度 ，减少和避免贫困人口返贫 ，确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫 ，贫困县全部摘帽 。在全面完成脱贫任务基础上压茬推进乡村振兴战略 ，牢固脱贫攻坚结果 。结合西部地区生长实际 ，打好污染防治标记性重大战役 ，实施情况�；ぶ卮蠊こ� ，构建生态情况分区管控体系 。精准研判可能泛起的主要危害点 ，结合西部地区实际 ，进一步完善体制机制 ，拿出革新立异举措 。坚持底线思维 ，强化源头管控 ，有效稳住杠杆率 。
� 。ǘ┎痪嵘⒁焐つ芰� 。以立异能力建设为焦点 ，增强立异开放相助 ，打造区域立异高地 。完善国家重大科研基础设施结构 ，支持西部地区在特色优势领域优先结构建设国家级立异平台和大科学装置 。加速在西部具备条件的地区创立国家自主立异示范区、科技结果转移转化示范区等立异载体 。进一步深化工具部科技立异相助 ，打造协同立异配合体 。在西部地区结构建设一批应用型本科高校、高职学校 ，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援 。深入推进公共创业万众立异 ，增进西部地区立异创业高质量生长 ，打造“双创”升级版 。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化立异体制 ，勉励种种企业在西部地区设立科技立异公司 。支持国家科技结果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金 。增强知识产权�；ぁ⒂τ煤托Ю吞逑到ㄉ� ，支持开展知识产权国际交流相助 。
� 。ㄈ┩贫纬上执ひ堤逑� 。充分发挥西部地区比较优势 ，推动具备条件的工业集群化生长 ，在培育新动能和古板动能革新升级上迈出更大程序 ，增进信息技术在古板工业广泛应用并与之深度融合 ，构建富有竞争力的现代化工业体系 。推动农村一二三工业深度融合 ，增进农牧业全工业链、价值链转型升级 。加速推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功效区和棉油糖等重要农产品生产�；でㄉ� ，支持生长生态集约高效、用地规范的设施农业 。加速高端、特色农机装备生产研发和推广应用 。推动生长现代制造业和战略性新兴工业 �；ご笫荨⑷斯ぶ悄芎汀爸悄�+”工业 ，大力生长工业互联网 。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态生长 ，推进网络提速降费 ，加速生长跨境电子商务 。支持西部地区发挥生态、民族民俗、疆域景物等优势 ，深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共效劳、旅游宁静、标准化效劳等方面国际相助 ，提升旅游效劳水平 。依托景物名胜区、疆域旅游试验区等 ，大力生长旅游休闲、健康养生等效劳业 ，打造区域重要支柱工业 。加速生长现代效劳业特别是专业效劳业 ，增强现代物流效劳体系建设 。
� 。ㄋ模┯呕茉垂┬杞峁� 。优化煤炭生产与消费结构 ，推动煤炭清洁生产与智能高效开采 ，积极推进煤炭分级分质梯级利用 ，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范 。建设一批石油天然气生产基地 。加速煤层气等勘探开发利用 。增强可再生能源开发利用 ，开展黄河梯级电站大型储能项目研究 ，培育一批清洁能源基地 。加速风电、光伏发电就地消纳 。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设 ，提升清洁电力输送能力 。增强电网调峰能力建设 ，有效解决弃风弃光弃水问题 �；平涞缤镄滦卸团┩镄律� ，提高偏远地区供电能力 。加速北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设 ，继续增强油气支线、终端管网建设 。构建多条理天然气储备体系 ，在切合条件的地区加速建立地下储气库 。支持切合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中 。
� 。ㄎ澹┐罅υ鼋窍缛诤仙� 。深入实施乡村振兴战略 ，做好新时代“三农”事情 。培养新型农民 ，优化西部地区农业从颐魅者结构 。以建设美丽宜居乡村为目标 ，增强农村人居情况和综合效劳设施建设 。在增强�；せ∩吓袒钆┐謇肺幕试� ，形成具有地区和民族特色的乡村文化工业和品牌 。因地制宜优化城镇化结构与形态 ，提升并发挥国家和区域中心都会功效作用 ，推动都会群高质量生长和大中小都会网络化建设 ，培育生长一批特色小城镇 。加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴生长的支持力度 。有序推进农业转移人口市民化 。推动基本公共效劳常住人口全笼罩 ，包管切合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共效劳 。总结城乡“资源变资产、资金变股金、农（市）民变股东”等革新经验 ，探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制 。统筹城乡市政公用设施建设 ，增进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸 。
� 。┣炕∩枋┘苹ㄉ� 。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平 ，推动绿色集约生长 。增强横贯工具、纵贯南北的运输通道建设 ，拓展区域开发轴线 。强化资源能源开发地干线通道计划建设 。加速川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程计划建设 。注重高速铁路和普通铁路协同生长 ，继续开好多站点、低票价的“慢火车” 。买通断头路、瓶颈路 ，增强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设 。增强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设 。完善国家物流枢纽结构 ，提高物流运行效率 。增强航空口岸和枢纽建设 ，扩大枢纽机场航权 ，积极生长通用航空 。进一步提高农村、边远地区信息网络笼罩水平 。合理计划建设一批重点水源工程、江河湖泊主干治理工程和大型灌区工程 ，增强大中型灌区续建配套与现代化革新、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治 。推进城乡供水一体化和人口疏散区域重点小型标准化供水设施建设 ，增强饮用水水源地规范化建设 。
� 。ㄆ撸┣惺滴す夷埠蜕缁嵛榷� 。统筹生长与宁静两件大事 ，更好发挥西部地区国家宁静屏障作用 。牢固和生长平等团结相助和谐的社会主义民族关系 ，增进各民族配合团结斗争和配合昌盛生长 。深入推进立体化社会治安防控 ，构建坚实可靠的社会宁静体系 。
三、以共建“一带一路”为引领 ，加大西部开放力度
� 。ò耍┗尤牒腿谌搿耙淮宦贰苯ㄉ� 。支持新疆加速丝绸之路经济带焦点区建设 ，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗效劳中心 。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势 ，打造内陆开放高地和开发开放枢纽 。支持甘肃、陕西充分掘客历史文化优势 ，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用 。支持贵州、青海深化海内外生态相助 ，推动绿色丝绸之路建设 。支持内蒙古深度加入中蒙俄经济走廊建设 。提升云南与澜沧江－湄公河区域开放相助水平 。
� 。ň牛┣炕糯笸ǖ澜ㄉ� �；凳┲行拢ㄖ厍欤┱铰孕曰チネㄊ痉断钅� 。完善北部湾口岸建设 ，打造具有国际竞争力的口岸群 ，加速培育现代海洋工业 ，积极生长向海经济 �；ざ嗍搅� ，加速铁路、公路与口岸、园区连接线建设 。强化沿江铁路通道运输能力和口岸集疏运体系建设 。依托长江黄金水道 ，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运效劳模式和物流大通道 。支持在西部地区建设无水港 。优化中欧班列组织运营模式 ，增强中欧班列枢纽节点建设 。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施 ，加速建设开放物流网络和跨境邮递体系 。加速中国－东盟信息港建设 。
� 。ㄊ┕菇诼蕉嗵趵砜牌教� 。勉励重庆、成都、西安等加速建设国际门户枢纽都会 ，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）都会面向毗邻国家的次区域相助支撑能力 。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试 ，探索建设适应高水平开放的行政治理体制 。加速内陆开放型经济试验区建设 ，研究在内陆地区增设国家一类口岸 。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区 。有序推进国家级新区等功效平台建设 。整合规范现有各级种种基地、园区 ，加速开发区转型升级 。勉励国家级开发区实行越发灵活的人事制度 ，引进生长优质医疗、教育、金融、物流等效劳 。办妥种种国家级博览会 ，提升西部地区影响力 。
� 。ㄊ唬┘铀傺乇叩厍派� 。完善沿边重点开发开放试验区、疆域经济相助区、跨境经济相助区结构 ，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法相助、人员收支境治理等方面开展立异 。扎实推进疆域旅游试验区、跨境旅游相助区、农业对外开放相助试验区等建设 。统筹利用外经贸生长专项资金支持沿边地区外经贸生长 。完善边民互市贸易治理制度 。深入推进兴边富民行动 。
� 。ㄊ┥じ咚娇判途� 。推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变 。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度 ，有序开放制造业 ，逐步放宽效劳业准入 ，提高采矿业开放水平 。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域 ，支持区域内企业开展委内加工业务 。增强农业开放相助 。推动西部优势工业企业积极加入国际产能相助 ，在境外投资经营中履行须要的情况、社会和治理责任 。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地 。建立东中西部开放平台对接机制 ，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等效劳平台 ，在西部地区打造若干工业转移示范区 。对向西部地区梯度转移企业 ，按原所在地区已取得的海关信用品级实施监督 。
� 。ㄊ┩卣骨驶ザ嘀� �；越泳┙蚣叫ぁ⒊そ么ぁ⒃粮郯拇笸迩ㄉ璧戎卮笳铰� 。支持青海、甘肃等加速建设长江上游生态屏障 ，探索协同推进生态优先、绿色生长新路径 。依托陆桥综合运输通道 ，增强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠相助 。加速珠江－西江经济带和北部湾经济区建设 ，勉励广西积极加入粤港澳大湾区建设和海南全面深化革新开放 。推动工具部自由贸易试验区交流相助 ，增强协同开放 。支持跨区域共建工业园区 ，勉励探索“飞地经济”等模式 。增强西北地区与西南地区相助互动 ，增进成渝、关中平原都会群协同生长 ，打造引领西部地区开摊开发的焦点引擎 。推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等都会群互动生长 。支持南疆地区开放生长 。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨� 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┡诘厍⒔∪派せ� 。加速推进重点区域一体化进程 。
四、加大美丽西部建设力度 ，筑牢国家生态宁静屏障
� 。ㄊ模┥钊胧凳┲氐闵こ� 。坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念 ，坚持在开发中�；ぁ⒃诒；ぶ锌� ，凭据全国主体功效区建设要求 ，包管好长江、黄河上游生态宁静 ，�；ず帽ā⑹氐壬试� 。进一步加洪流土坚持、天然林�；ぁ⑼烁沽只共荨⑼四粱共荨⒅氐惴阑ち痔逑到ㄉ璧戎氐闵こ淌凳┝Χ� ，开展领土绿化行动 ，稳步推进自然�；さ靥逑到ㄉ韬褪乇；ば薷� ，展现大美西部新面貌 。加速推进国家公园体系建设 。
� 。ㄊ澹┪炔娇怪氐闱蜃酆现卫� 。大力推进青海三江源生态�；ず徒ㄉ琛⑵盍缴；び胱酆现卫怼⒀胰艿厍酆现卫怼⒕┙蚍缟吃粗卫淼� 。以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点 ，增强区域大气污染联防联控 ，提高重污染天气应对能力 �？刮鞑康厍寥牢廴咀纯鱿瓴� ，积极推进受污染耕地分类治理和宁静利用 ，有序推进治理与修复 。
� 。ㄊ┘铀偻平鞑康厍躺� 。落实市场导向的绿色技术立异体系建设任务 ，推动西部地区绿色工业加速生长 。实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度 ，全面推动重点领域节能减排 。大力生长循环经济 ，推进资源循环利用基地建设和园区循环化革新 ，勉励探索低碳转型路径 。全面推进河长制、湖长制 ，推进绿色小水电革新 。加速西南地区城镇污水管网建设和革新 ，增强入河排污口治理 ，强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管事情 。增强跨境生态情况�；は嘀� 。
五、深化重点领域革新 ，坚定不移推动重大革新举措落实
� 。ㄊ撸┥罨厥谐』渲酶镄� 。探索集体荒原土地市场化路径 ，设定土地用途 ，勉励个人申领使用权 。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混淆所有制革新 。深化资源性产品等要素价格形成机制革新 ，建立健全订价本钱信息果真制度 。有序摊开竞争性环节电价 ，深化输配电价革新 。推进增量配电业务革新试点 ，开展电力现货交易试点 。实施丰水期居民生活电能替代等电价政策 ，增进西部地区清洁能源消纳 。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制 。建立健全市场化、多元化生态�；づ獬セ� ，进一步完善生态�；づ獬ナ谐√逑� 。构建统一的金年会金字招牌信誉至上资产交易平台 ，健全金年会金字招牌信誉至上资产收益分派制度 。提高西部地区直接融资比例 ，支持切合条件的企业在境内外刊行上市融资、再融资 ，通过刊行公司信用类债券、资产证券化产品融资 。西部贫困地区企业首次果真刊行上市、新三板挂牌、刊行债券、并购重组等适用绿色通道政策 。
� 。ㄊ耍┗平萍继逯聘镄� �？固剿鞲队肟蒲腥嗽敝拔窨萍冀峁腥ɑ蚝憔檬褂萌ㄊ缘闶虑� 。支持扩大科研经费使用自主权 ，提高智力密集型项目间接经费比例并向立异绩效突出的团队和个人倾斜 。加速科技人员薪酬制度革新 ，扩大高校和科研院所人为分派自主权 ，健全绩效人为分派机制 。
� 。ㄊ牛┝平庞锰逑到ㄉ� 。建立健全地方信用规则体系 。增强政务诚信建设 ，建立健全政府失信责任追究制度 。完善省市县信用信息共享平台 。加速征信市场建设 ，培育有良好信誉的信用效劳机构 ，勉励研发适合西部地区的征信产品 。
� 。ǘ┡τ炝己糜糖榭� 。深化“放管服”革新 ，加速建设效劳型政府 。落实全国统一的市场准入负面清单制度 ，推动“非禁即入”普遍落实 。推行政务效劳“最多跑一次”和企业投资项目允许制革新 ，大幅压缩工程建设项目审批时间 。落实减税降费各项政策步伐 ，着力降低物流、用能等用度 。实施“双随机、一果真”监管 ，对新技术、新业态、新模式实行审慎容纳监管 ，提高监管效能 ，避免任意检查、执法扰民 。强化竞争政策的基础性职位 ，进一步落实公正竞争审查制度 ，加速清理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法 ，连续深入开展不正当竞争行为治理 ，形成优化营商情况长效机制 。
六、坚持以人民为中心 ，把增强人民群众获得感、幸福感、宁静感放到突出位置
� 。ǘ唬┳帕η炕簿鸵荡匆敌Ю� 。完善城乡劳动者终身职业技术培衙魅政策和组织实施体系 。强化就业和国家通用语言培训 。加大对高校结业生在西部地区就业的帮助力度 �；寂┐謇投ψ凭鸵岛团┟窆し迪绱匆稻鸵� 。妥善做好化解过剩产能中的职工分流安顿事情 。加大力度支持灵活就业和新就业形态 。
� 。ǘ┲С纸逃咧柿可� 。增强普惠性幼儿园建设 ，大力培养培训贫困地区幼儿园教师 。加速改善贫困地区义务教育薄弱学�；景煅跫� ，全面增强乡村小规模学校、乡镇投止制学校建设 。在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有序增加义务教育供应 ，有效解决“大班额”问题 ，做好控辍保学事情 。生长现代职业教育 ，推进职业教育工具协作 ，增进产教融合、校企相助 。逐步普及高中阶段教育 。增强学校语言文字事情 ，确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字 。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育 ，增进优质教学资源共享 。支持西部地区高校“双一流”建设 ，着力增强适应西部地区生长需求的学科建设 。连续推动工具部地区教育对口支援 ，继续实施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国家支援中西部地区招生协作计划 ，实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划 。增进西部高校国际人才交流 ，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜 。勉励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才 。
� 。ǘ┨嵘搅菩Ю湍芰退� 。重点增强西部地区县级（含兵团团� 。┮皆鹤酆夏芰ㄉ� ，连续改善农村医疗卫生条件 ，加速下层医疗卫生机构标准化建设 。改善医疗基础设施和装备条件 ，提高医护人员专业技术水平 。支持在西部地区建立若干区域医疗中心 。探索利用人工智能、互联网等开展远程医疗 ，支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区 。充分发挥中医药在医疗卫生效劳中的作用 。加速补齐3岁以下婴幼儿照护效劳短板 。支持西部地区医疗机构与东中部地区医疗机构间开展双向交流 。
� 。ǘ模┩晟贫嗵趵砉懔值纳缁岚芴逑� 。加速推进养老包管省级统筹 ，推进落实城乡居民基本养老包管待遇确定和基础养老金正常调解机制 。合理确定基本医疗包管包管水平 ，完善医疗包管关系转移接续步伐 。完善失业包管制度 ，逐步提高失业包管水平 �？蒲е贫ǖ捅１曜� ，逐步拓展低保笼罩规模 。建设统一的社会包管公共效劳平台 ，推广以社会包管卡为载体的“一卡通”效劳治理模式 。
� 。ǘ澹┙∪闲Ю吞逑� 。加速构建以居家为基础、社区为依托、机构为增补、医养相结合的养老效劳体系 。稳步推进公办养老机构革新和建设 ，全面摊开养老效劳市场 ，积极引导社会资本进入养老效劳业 ，扩大西部地区养老效劳有效供应 ，探索建立恒久照护包管体系 。加大对养老效劳设施建设支持力度 ，增强农村特困人员供养效劳机构建设治理 ，稳步提高托底包管能力和效劳质量 。实施养老效劳专业人才培养等工程 。
� 。ǘ┣炕参幕逵Ю� 。完善公共文化效劳设施网络 ，强化数字技术运用 ，推动文化惠民工程整合立异、提挡升级 。推进县级融媒体中心建设 ，推动广播电视户户通 ，建立健全应急广播平台及传输笼罩网络 。勉励生长含少数民族古板体育在内的群众体育 。增强公共体育场馆建设 ，推进相关场馆免费或低收费开放 。
� 。ǘ撸└纳谱》堪芴跫� 。完善分类分级补贴标准 ，加大对农村危房革新补贴资金倾斜支持力度 。勉励通过闲置农房置换或恒久租赁等方法 ，解决农村特困群体基本住房宁静问题 。落实易地扶贫搬家政策 ，完善安顿区配套基础设施和公共效劳设施 �；纳瞥钦蛑械绕录耙韵率杖胱》坷鸭彝ァ⑿戮鸵滴薹恐肮ず统钦蛭榷ň鸵档奈薹客饫次窆と嗽本幼√跫� 。
� 。ǘ耍┰銮糠涝旨踉钟胗敝卫砟芰� 。推进西部地区城乡下层防灾减灾救灾能力建设 ，完善事故灾害综合危害评估技术标准体系 ，推进事故灾害综合危害评估和隐患排查治理 。结合西部地区实际 ，推进实施灾害危害防控、监测预警、应急抢险救援、信息效劳包管、救灾物资储备以及防灾减灾救灾科技支撑、宣布道育等能力建设工程 。实施地动易发区衡宇设施加固工程 。推进西部地区灾害应抢救援联动指挥平台建设 ，建立应抢救援资源共享及联合处理机制 。打造切合西部地区需求的防灾减灾救灾科技立异团队、实验基地和实验平台 。加速提高主干救援步队专业化技术装备水平 。
七、增强政策支持和组织包管
� 。ǘ牛┓掷嗫己� 。参照高质量生长综合评价指标和分领域评价指标 ，凭据西部地区差别地区特点 ，设置各有偏重、各具特色的考核内容和指标 ，实施差别化考核 。深入研究制定分类考核的具体步伐 。
� 。ㄈ┎扑爸С� 。稳妥有序推进中央和地方收入划分革新 。中央财务在一般性转移支付和各领域专项转移支付分派中 ，继续通过加大资金分派系数、提高补贴标准或降低地方财务投入比例等方法 ，对西部地区实行差别化补贴 ，加大倾斜支持力度 �？悸侵氐闵π嘉鞑康厍壤洗蟮氖导� ，继续加大中央财务对重点生态功效区转移支付力度 ，完善资金测算分派步伐 �？悸俏鞑康厍毡椴屏衔∪醯氖导� ，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度 ，将中央财务一般性转移支付收入纳入地方政府财务蒙受能力盘算领域 。指导推动省以下财务事权和支出责任划分 ，调动市县积极性 。对设在西部地区的勉励类工业企业所得税优惠等政策到期后继续执行 。付与西部地区具备条件且有需求的海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格 。对西部地区勉励类工业项目在投资总额内进口的自用设备 ，在政谋划定规模内免征关税 。
� 。ㄈ唬┙鹑谥С� 。支持商业金融、相助金融等更好为西部地区生长效劳 。引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度 。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策 ，在危害总体可控前提下加大对西部地区切合条件的小微企业续贷支持力度 。引导和勉励银行业金融机构合理调配信贷资源 ，加大对西部贫困地区扶贫工业支持力度 。支持轻资产实体经济企业或项目以适当方法融资 。增加绿色金融供应 ，推动西部地区经济绿色转型升级 。依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资危害分�；� 。
� 。ㄈ┎明日� 。实行负面清单与勉励类工业目录相结合的产颐魅政策 ，提高政策精准性和精细度 。在执行全国统一的市场准入负面清单基础上 ，对西部地区勉励类工业目录进行动态调解 ，与分类考核政策相适应 。适时修订中西部地区外商投资优势工业目录并进行动态调解 。继续完善工业转移引导政策 ，适时更新工业转移指导目录 。加大中央财务对西部地区金年会金字招牌信誉至上视察评价的支持力度 ，金年会金字招牌信誉至上视察计划优先安排西部地区项目 。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目 ，支持在外地优先结构建设并优先审批批准 。勉励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在外地注册 。适当降低社会包管费率 ，确保总体上不增加企业担负 。
� 。ㄈ┯玫卣� 。继续实施差别化用地政策 ，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜 ，合理增加荒山、沙地、沙漠等未利用土地开发建设指标 。增强对基础设施领域补短板项目的用地包管 。支持西部地区开放平台建设 ，对国家级新区、开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、疆域经济相助区、跨境经济相助区工业生长所需建设用地 ，在计划指标安排上予以倾斜支持 。推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹治理下实现跨省域调剂 。
� 。ㄈ模┤瞬耪� 。努力造就忠诚洁净继续的西部地区高素质干步队伍 ，注重选拔切合西部地区需要的专业化人才 ，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制 。落实完善人为待遇倾斜政策 ，结合事业单位革新 ，勉励引导机关事业单位人员特别是下层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部 。勉励切合条件的企业实施股权激励、分红等中恒久激励 。允许国有企事业单位专业技术和治理人才按有关划定在西部地区兼职并取得正当酬金 。允许退休公职人员按有关划定在西部地区创业 。
� 。ㄈ澹┌锓稣� 。深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等事情 。继续实施中央和国家机关及企事业单位等定点帮扶 。支持军队发挥优势 ，积极加入西部大开发 。推动统一战线继续支持毕节试验区革新生长 。勉励东中部都会资助疆域都会对口培训亟需的治理和技术人才 。勉励企业结对帮扶贫困县（村） 。进一步推动从中央和国家机关、东部地区选派优秀干部到西部地区挂职任职 ，注重提拔使用在西部地区作出突出孝敬的优秀干部 。继续做好公务员对口培训事情 。
� 。ㄈ┳橹� 。增强党对西部大开发事情的领导 ，强化各级党组织在推进西部大开发形成新花样进程中的领导作用 。强化下层党组织建设 ，健全以党组织为领导的组织体系 ，着力提升下层党组织的组织力 ，引导宽大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用 。激励干部继续作为 ，勉励创立性贯彻落实 。国务院西部地区开发领导小组要增强统筹指导 ，各成员单位和有关部分要各司其职、压实责任 ，密切配合、通力协作 ，制定配套政策步伐并推进落实 。国家生长革新委要切实担负国务院西部地区开发领导小组办公室职责 ，适时对政策实施情况进行评估 ，发挥好督查促落实作用 。西部地区各级党委和政府要切实担负主体责任 ，主行动为、真抓实干 ，结合外地区实际出台贯彻落实本意见的具体举措 ，团结领导宽大干部群众认真抓好各项任务落实 。要切实解决困扰下层的形式主义问题 ，让西部地区下层干部腾出更多精力干实事 。东中部地区及社会各界要继续支持和加入西部大开发 。
各地区各部分要在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下 ，增强“四个意识” ，坚定“四个自信” ，做到“两个维护” ，认真落实党中央、国务院决策安排 ，解放思想、锐意进取、深化革新、破解矛盾 ，加速建立越发有效的区域协调生长新机制 ，以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新花样 。
