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四川省土地整治项目治理步伐
第一章?总则
第一条?为进一步规范全省土地整治项目治理 ，凭据《中华人民共和领土地治理法》《中华人民共和领土地治理法实施条例》《中共中央国务院关于增强耕地�；ず透镄抡疾蛊胶獾囊饧贰豆裨喊旃赜谇惺翟銮扛弑曜寂┨锝ㄉ杼嵘伊甘衬舶苣芰Φ囊饧贰督鹉昊峤鹱终信菩庞辽喜颗┮蹬┐宀抗伊忠岛筒菰止赜谘细窀赜猛竟苤朴泄匚侍獾耐ㄖ贰读焱磷试床抗赜谘细裆蠖ㄍ恋卣魏透弑曜寂┨锝ㄉ柘钅啃略龈氐耐ㄖ贰吨泄菜拇ㄊ∥拇ㄊ∪嗣裾赜谠銮扛乇；ず透镄抡疾蛊胶獾氖凳┮饧返认喙刂垂媛稍蚝驼被� ，结合我省实际 ，制定本步伐。
第二条?本步伐所称土地整治 ，是指为满足人类生产、生活和生态的功效需要 ，对未利用、低效和闲置利用、损毁和退化土地进行综合治理的运动 ，是土地开发、土地整理、土地复垦、土地修复、耕地提质革新的统称。
本步伐所称土地整治项目（以下简称“项目”） ，是指依据领土空间计划和相关计划 ，具有明确建设目标和任务 ，增加耕地面积、提升耕地质量的土地整治运动。项目利用财务筹措安排资金 ，由金年会金字招牌信誉至上主管部分批准立项并组织实施验收 ，分为省级投资项目、市级投资项目和县级投资项目。
第三条?省、市、县级投资土地整治项目的申报、入库、立项、实施、验收、信息报备和监管等 ，均适用于本步伐。
第四条?土地整治事情应坚持“党委领导、政府主导、金年会金字招牌信誉至上搭台、部分协同、上下联动、民众加入”的事情机制 ，坚持“统筹计划、科学结构、因地制宜、综合整治”的原则 ，强化“分级卖力、动态监管” ，实施田水路林村综合整治 ，增进耕地数量、质量和生态“三位一体”�；� ，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。
第二章?项目治理职责
第五条?项目实行省、市、县分级治理卖力制。各级金年会金字招牌信誉至上主管部分卖力本行政区域内项目的统一治理和监管事情。各级土地整治机构在同级金年会金字招牌信誉至上主管部分业务领导下 ，开展项目治理相关技术性、事务性事情。
第六条?金年会金字招牌信誉至上厅卖力制定土地整治项目治理政策和技术标准；卖力体例全省土地整治专项计划；卖力省级投资项目优��；组织对验收项目凭据一定比例抽查和专项检查；组织建设省级土地整治数据库；卖力“耕地占补平衡动态监管系统”项目报备信息审核及新增耕地审定；卖力“四川省级投资土地整治项目线上治理系统”建设治理；卖力土地整治项目从业单位的信用评价事情。
第七条?市级金年会金字招牌信誉至上主管部分卖力项目的入库、立项和验收；卖力项目计划设计变换；卖力对耕地质量等别评定和产能核算的认定；卖力对验收及格的项目核发新增耕地验收证书；组织建设市级土地整治数据库；卖力本行政区域内新增耕地审定的审核。
第八条?县级金年会金字招牌信誉至上主管部分卖力项目的申报、组织项目计划设计和预算体例、实施、初验；卖力耕地质量等别评定和产能核算；组织建设县级土地整治数据库；卖力“耕地占补平衡动态监管系统”项目信息报备和“四川省级投资土地整治项目线上治理系统”信息填报；卖力本行政区域内新增耕地审定的初审。
第九条?项目所在地乡（镇）人民政府卖力项目实施历程中的宣传发动、组织协调、矛盾调解和权属调解、后期管护等事情。
第三章?项目申报和入库
第十条?金年会金字招牌信誉至上厅每年依据全省领土空间计划、省级土地整治专项计划、耕地后备资源开发条件、年度财务资金预算等情况下达次年省级土地整治年度目标任务。
第十一条?市、县级金年会金字招牌信誉至上主管部分每年依据领土空间计划、土地整治专项计划、土地利用年度计划、省级土地整治年度目标任务等体例本辖区土地整治年度计划和项目实施计划。
第十二条?项目申报条件
（一）政府重视 ，土地权属明晰、无争议 ，并征得土地所有权人和土地承包经营权人同意。
（二）项目原则上以行政村为基本实施单位 ，各行政村应相邻。纳入建设规模的土地相对集中连片。
（三）项目选址区域应满足地形坡度小于25° ，年降雨量400毫米以上 ，≥10℃年积温大于1800℃ ，具备门路通达、水源包管和电力包管条件。
第十三条?禁止在下列区域选址实施土地整治项目：
（一）第三次全国领土视察坡度25°以上的坡耕地（不含梯田）；
（二）生态�；ず煜吖婺Ｄ冢ê匀槐；さ兀⒏呱皆渡蕉ゲ可郊瓜咔虻壬；っ舾星⒅氐闱颉⑴┯玫赝寥狼榭鲋柿垦细窆芸厍�；
（三）领土空间计划确定的城镇开发界限规模内；
（四）退耕还林（草）区 ，湿地�；で� ，河流、湖泊治理规模 ，水库水面、重要水源地及相关�；す婺５惹�；
（五）执规律则规章禁止的其他区域。
第十四条?项目入库
（一）市级金年会金字招牌信誉至上主管部分建立项目库 ，各地凭据实际情况按不低于土地整治年度计划和实施计划储备项目 ，原则上按不低于土地整治年度计划和实施计划项目的2倍储备。
（二）县级金年会金字招牌信誉至上主管部分组织具备相应资质品级的从业单位体例项目可行性研究报告 ，提交入库申请。项目入库须提交以下质料：
1.经三分之二以上村民代表或村民集会三分之二以上村民同意并签字 ，乡（镇）、村、组同意开展土地整治建设计划意见书及土地权属调解计划；
2.县级金年会金字招牌信誉至上主管部分向市级金年会金字招牌信誉至上主管部分申请入库的请示文件；
3.项目可行性研究报告及估算书、土地利用分类统计汇总表、项目现状图、项目计划图及项目区最新年度分幅土地利用现状图、耕地质量等别漫衍图、优于0.2米高区分率正射影像图、天府视察云实地拍照举证数据、激光点云结果数据等；
4.县级金年会金字招牌信誉至上主管部分组织的专家论证意见。
（三）市级金年会金字招牌信誉至上主管部分组织项目现场踏勘和资料审查 ，并组织专家评审 ，出具专家评审意见。对及格项目下达入库批复 ，纳入项目库。
第四章?项目优选和立项
第十五条?项目计划设计和预算体例
（一）凭据《土地整治项目计划设计规范》《四川省土地开发整理预算定额标准》《四川省新增耕地审定步伐（试行）》等相关技术标准和政谋划定 ，由县级金年会金字招牌信誉至上主管部分组织开展项目计划设计和预算体例。
（二）项目计划设计应与农业农村、水利、交通、乡村振兴、林草、生态情况等部分计划相衔接。
项目计划设计须明确新增耕地地块位置、新增耕地界址点坐标、新增耕地数量、新增水田数量和新增粮食产能。项目计划设计应按要求开展实测 ，抵达施工设计深度 ，满足工程招投标和施工的要求。
项目计划设计计划应当包括水土坚持、生态情况影响、土壤污染状况视察等内容。项目计划设计资料应有新增耕地来源剖析图 ，包括开工前田坎图斑图层、竣工后预计保存田坎图斑图层、预计新增耕地图斑图层。要利用最新年度领土变换视察结果数据和优于0.2米高区分率正射影像图 ，准确核实提质革新耕地地块的实地现状 ，对影像特征不是耕地的 ，要利用天府视察云进行拍照举证 ，确保提质革新耕地真实准确。
新增耕地应为能恒久稳定利用的耕地。对项目实施中 ，开展须要的浇灌与排水设施、田间门路、农田防护林等配套建设拟涉及少量占用或优化永久基本农田结构的 ，要在项目区内予以补足 ，并在计划设计中明确具体位置和数量。
（三）省级投资项目计划设计和预算 ，在市级金年会金字招牌信誉至上主管部分组织专家初审及格后由金年会金字招牌信誉至上厅组织专家审查。市、县级投资项目计划设计和预算 ，由市级金年会金字招牌信誉至上主管部分组织专家审查。
第十六条?省级投资项目优选
省级投资项目由金年会金字招牌信誉至上厅从市级入库项目中优选 ，程序为：
（一）市级金年会金字招牌信誉至上主管部分会同财务部分凭据金年会金字招牌信誉至上厅安排 ，每年按下达的省级年度目标任务数量的两倍向金年会金字招牌信誉至上厅推荐备选项目 ，并抄送项目所在地财务部分。在报送金年会金字招牌信誉至上厅之前 ，备选项目应体例完成计划设计和预算。
（二）金年会金字招牌信誉至上厅卖力项目优选事情 ，省领土整治中心担负相关技术性事务性事情。
凭据项目建设规模、投资预算、新增耕地数量、新增水田数量、新增粮食产能等相关指标 ，组织专家对市级金年会金字招牌信誉至上主管部分推荐的备选项目计划设计和预算进行评审 ，由专家组出具评审意见并提交优选项目清单。
凭据专家组评审意见和优选项目清单 ，提出优选计划并在金年会金字招牌信誉至上厅门户网站公示 ，公示期不低于5个事情日。公示期满无异议的 ，计划报金年会金字招牌信誉至上厅审定。经审定后优选确定的省级投资项目 ，由金年会金字招牌信誉至上厅向财务厅申请下达项目资金预算。
第十七条?项目立项
省级投资项目在通过金年会金字招牌信誉至上厅审定后 ，由市级金年会金字招牌信誉至上主管部分立项。市、县级投资项目由市级金年会金字招牌信誉至上主管部分组织专家审查通事后立项。
第五章?项目实施
第十八条?项目实施须严格执行党风廉政划定 ，严格执行项目法人制、招投标制、条约制、公示制、监理制、审计制等治理制度。
第十九条?项目的招标署理、勘测定界、计划设计、监理、施工等应严格执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《四川省财务厅关于规范政府采购工程项目采购执行治理有关事项的通知》等相关划定。
第二十条?县级金年会金字招牌信誉至上主管部分卖力组织体例项目招标计划和招标文件 ，组织施工招投标；卖力项目建设治理 ，包括施工现场治理 ，控制工程投资、质量和进度等；组织施工单位、监理单位实时配合收方；协调解理项目实施中泛起的矛盾和问题。
第二十一条?市级金年会金字招牌信誉至上主管部分卖力指导县级金年会金字招牌信誉至上主管部分实施项目；要利用天府视察云土地综合整治端口对项目实施进度、工程质量、投资等情况进行全流程监督。
第二十二条?项目监理单位应当依照执法、规则以及有关技术标准等 ，全面履行监理条约 ，对施工质量实施监理 ，控制工程投资、质量和进度 ，协调项目实施有关各方关系。
第二十三条?项目自财务评审完成并下达预算资金之日起 ，一年内开工有效。确因不可抗力原因需要延期的 ，应于到期前一个月提出申请 ，报原批准立项的市级金年会金字招牌信誉至上主管部分批准 ，延恒久限原则上不凌驾一年。其中 ，省级投资项目确需延期的 ，报批准立项的市级金年会金字招牌信誉至上主管部分批准 ，报金年会金字招牌信誉至上厅备案。
第二十四条?项目计划设计是项目实施、竣工验收的依据 ，一经批准 ，不得擅自变换。确需变换的 ，由市级金年会金字招牌信誉至上主管部分卖力计划设计变换事情。省级投资项目新增耕地和提质革新面积减少的 ，需报金年会金字招牌信誉至上厅审核同意。对未按划定的审批权限和程序审查而变换项目的 ，一律不予验收。
第二十五条?项目实施须按计划设计要求 ，在项目区设立项目公示牌、单位工程标识牌等 ，增强项目信息果真公示 ，加大宣传力度 ，营造良好舆论气氛 ，自觉接受社会监督。
第六章?项目验收
第二十六条?项目开工后原则上两年内竣工验收 ，并完成新增耕地备案入库。
第二十七条?项目验收须严格执行《土地整治项目验收规程》《土地整治工程质量检验与评定规程》等划定 ，并利用天府视察云 ，对新增耕地和提质革新耕地地块按划定要求进行拍照举证 ，确保验收结果真实可靠。
第二十八条?项目竣工后 ，由县级金年会金字招牌信誉至上主管部分会同同级农业农村、水利、交通、财务等相关部分及项目所在地乡（镇）人民政府进行初验。初验及格的 ，出具初验意见；初验缺乏格的 ，责令限期整改 ，直至及格。项目初验应重点检查条约执行、项目建设任务完成、工程质量检验和评定、土地权属调解计划实施等情况。项目单项工程初验比例应抵达100%。初验通事后 ，报请市级金年会金字招牌信誉至上主管部分验收。
项目验收前 ，由市级金年会金字招牌信誉至上主管部分组织或委托相关技术单位对项目进行技术核查 ，并出具技术核查报告。技术核查应对项目建设任务完成情况 ，特别是新增耕职位置、地类、数量、质量及资金预算执行和使用、竣工图体例等情况进行全面核实。项目单项工程技术核查比例为100%。
技术核查完成后 ，市级金年会金字招牌信誉至上主管部分组织相关部分（单位）专业人员组成验收组对项目进行验收。验收及格的 ，出具验收意见；验收缺乏格的 ，责令限期整改 ，重新组织验收。验收组成员应为单数 ，原则上不低于5人 ，其中土地、农业、水利、造价等专业人员不低于验收组总人数的2/3。项目验收重点对建设任务执行情况、工程质量情况、资金使用情况、制度执行情况等进行验收。项目单项工程验收随机抽查比例均不低于30%。
第二十九条?项目验收须提交以下质料：
（一）县级金年会金字招牌信誉至上主管部分申请验收的请示文件。
（二）项目立项文件、计划设计和预算、变换批复相关资料。
（三）优于0.2米高区分率正射影像与竣工套合图。
（四）新增耕地地块与提质革新地块实地拍照举证数据包。
（五）项目竣工报告。
（六）项目初验意见及整改情况报告。
（七）技术核查报告及整改情况报告。
（八）项目耕地质量等别评定报告、产能核算报告及认定情况报告。
（九）新增耕地来源剖析图 ，包括开工前田坎图斑图层、竣工后田坎图斑图层、新增耕地图斑图层。
（十）权属调解计划实施情况。
（十一）农村集体经济组织或群众意见。
（十二）招投标总结报告。
（十三）工程监理总结报告。
（十四）工程质量检验与评定报告。
（十五）结算审计报告。
（十六）项目后期管护协议。
（十七）实施前后的土地利用照片等比照资料。
（十八）其他有关质料。
上述各项质料同时提交电子文档和数字化结果。
第三十条?项目验收通事后 ，市级金年会金字招牌信誉至上主管部分对项目出具验收批复意见 ，明确新增耕地数量、平均质量等别和新增粮食产能以及新增水田、水浇地、旱地的数量、平均质量等别和新增粮食产能 ，同时明确提质耕地、革新耕地、提质革新耕地的数量、提质革新前后平均质量等别和新增粮食产能等。
第三十一条?要做好与领土变换视察事情衔接 ，经验收及格的新增耕地 ，县级金年会金字招牌信誉至上主管部分应当实时在领土变换视察中进行地类变换 ，未实时变换导致相关考核缺乏格的 ，将予以追责。
第三十二条?县级金年会金字招牌信誉至上治理部分要落实后续利用和管护责任 ，实时移交工程设施和新增耕地 ，并严格执行党中央、国务院坚决制止耕地“非农化”、避免耕地“非粮化”决策安排 ，确保良田粮用 ，新增耕地数量真实、质量可靠。
第七章?项目信息报备和档案治理
第三十三条?项目须通过“耕地占补平衡动态监管系统”实行全面全程信息报备。卖力信息报备的金年会金字招牌信誉至上主管部分应确保管案信息实时、准确、真实。
项目各阶段信息由项目所在地县级金年会金字招牌信誉至上主管部分填报 ，金年会金字招牌信誉至上厅进行审核确认。
第三十四条?县级金年会金字招牌信誉至上主管部分应划分在项目立项批复下达、开工令下达、新增耕地验收证书核发之日起10个事情日内完成“四川省级投资土地整治项目线上治理系统”项目计划与预算下达、实施、验收等阶段信息的备案事情。对省级投资土地整治项目未按要求在“四川省级投资土地整治项目线上治理系统”完成备案的 ，后续将不予在“耕地占补平衡动态监管系统”备案。
第三十五条?省级投资项目由市、县级金年会金字招牌信誉至上部分将项目立项文件、招投标文件、计划设计变换批复、月度项目实施进度、验收文件等将相关电子资料报“四川省级投资土地整治项目线上治理系统”备案 ，具体要领参照《四川省级投资土地整治项目线上治理系统操作指南》执行。
第三十六条?项目验收后 ，凭据种种建设主体提出的新增耕地审定申请 ，县级金年会金字招牌信誉至上主管部分完成新增耕地审定的初审并形成初审意见 ，在“耕地占补平衡动态监管系统”完成相关信息填报后提交市级金年会金字招牌信誉至上主管部分审核。市级金年会金字招牌信誉至上主管部分完成审核并出具审核意见后 ，提交金年会金字招牌信誉至上厅复核 ，方可在“耕地占补平衡动态监管系统”完成新增耕地备案事情。
第三十七条?县级金年会金字招牌信誉至上部分应在项目立项、计划设计变换批复、验收后10个事情日之内将项目有关电子文档及数字化结果报金年会金字招牌信誉至上厅备案 ，涉密文件须严格凭据《中华人民共和国档案法》相关划定治理。
（一）立项备案资料：立项批文、计划设计报告及预算书、计划设计图及单体图册、项目区分幅土地利用现状图、项目区开工前高区分率正射影像图、项目开工前土地利用现状分类面积表、项目开工前田坎信息纪录表。
（二）计划设计变换备案资料：变换申请、变换批文、计划设计变换报告、预算、变换图及单体图册。
（三）验收备案资料：验收意见、验收批文、项目区建设前后照片、项目区竣工后优于0.2米高区分率正射影像图、竣工图及竣工报告、技术核查报告、耕地质量等别评定报告和产能核算报告、项目竣工后田坎信息纪录表、项目竣工后土地利用现状分类面积表、项目建设前后土地利用结构变革表。
（四）新增耕地备案资料：新增耕地的规模、类型、平均质量等别、坐标、实施前后影像 ，新增耕地地块与提质革新地块实施后拍照举证数据包 ，应包括开工前田坎图斑图层、竣工后田坎图斑图层、新增耕地图斑图层。
第三十八条?各级金年会金字招牌信誉至上部分应实时做好项目资料及数据的整理汇总和立卷归档 ，严格凭据《中华人民共和国档案法》等相关划定治理。
第三十九条?为充分发挥社会监督作用 ，确保增补耕地真实 ，凭据金年会金字招牌信誉至上部相关要求 ，对备案的增补耕地项目与地块信息进行果真。
第八章?项目监管
第四十条?各级金年会金字招牌信誉至上主管部分是项目监管的责任主体 ，应切实履行监督治理职责 ，增强项目建设的监督检查事情 ，催促相关参建单位严格凭据条约约定履行义务 ，确保项目工程质量和资金宁静高效使用。
第四十一条?各级金年会金字招牌信誉至上主管部分应强化项目事中、事后监管。组织开展项目立项、招投标、实施进度、资金使用、验收和备案等专项检查 ，组织开展项目评价和考核。并将项目绩效评价结果作为下一年度安排新项目的重要依据之一。
第四十二条?结合新增耕地审定 ，金年会金字招牌信誉至上厅利用最新遥感影像 ，对新增耕地和提质革新耕地进行动态监测 ，对影像特征疑似非耕地的地块 ，利用天府视察云进行实地拍照举证 ，发明问题实时催促整改。若项目新增耕地指标已入指标库 ，则整脱期间暂时冻结问题项目新增耕地指标使用；整改不到位的 ，予以核减新增耕地指标。
第九章?责任追究
第四十三条?省、市、县三级金年会金字招牌信誉至上主管部分按职责划分对项目的立项、验收、抽查等结果的真实性、正当性卖力。
各级土地整治机构按职责划分对所担负项目提供的技术性、事务性事情结果的真实性、准确性卖力。
项目建设单位对项目申报、实施、质量和资金治理等卖力。项目勘测定界、计划设计、施工、监理等单位凭据各自职责对所担负项目的工程质量卖力。
第四十四条?违反《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《四川省财务厅关于规范政府采购工程项目采购执行治理有关事项的通知》等相关划定 ，确定项目招标署理、勘测定界、计划设计、监理、施工等担负单位的 ，依照相关划定追究责任。
第四十五条?对在勘测定界、计划设计、立项、施工、监理、监督、技术核查、验收、抽查检查等历程中未按要求开展实测等弄虚作假、实施期限无故逾期、随意恶意变换计划设计及徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、行贿受贿的 ，依照相关划定追究责任。
第十章?奖惩激励
第四十六条?金年会金字招牌信誉至上厅和市级金年会金字招牌信誉至上部分应划分将土地整治事情开展情况作为市、县级人民政府耕地�；ぴ鹑文勘昕己说闹匾谌� ，严格考核与奖惩。
第四十七条?在土地整治事情中取得显著结果的单位和个人 ，经有关部分批准后由省、市、县各级金年会金字招牌信誉至上主管部分给予表扬或者奖励。
第四十八条?省级投资项目下达资金后 ，未经批准延期且一年内未开工的项目 ，停止项目实施 ，按划定追回项目资金 ，另行安排；无特殊情况未在两年内竣工验收并完成新增耕地备案入库的项目 ，将暂停安排该地区未来两年的省级投资项目。
第四十九条?省级投资项目新增耕地指标的5%分派给市（州）、15%分派给县（市、区）。
第五十条?金年会金字招牌信誉至上厅依法组织开展土地整治从业单位信用评价事情 ，评价结果记入其信用档案 ，在信用平台上向社会宣布 ，为土地整治监管提供依据 ，建立土地整治从业单位守信激励、失信惩戒机制。
第十一章?附则
第五十一条?项目资金使用和治理严格按有关划定执行。
第五十二条?本步伐由金年会金字招牌信誉至上厅卖力解释。此前有关划定与本步伐纷歧致的 ，以本步伐划定为准。
第五十三条?本步伐印发后 ，金年会金字招牌信誉至上部或省政府有新划定的 ，按新划定执行。
第五十四条?本步伐自2022年2月4日起施行 ，有效期五年。
