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四川省人民政府办公厅
关于推进全域土地综合整治试点事情的通知
川办发〔2020〕55号
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部分、有关直属机构，有关单位：
为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步推动生态文明建设，增进乡村振兴战略实施，强化耕地� ；ず屯恋丶冀谠祭�，合理配置农村土地资源要素，改善农村人居情况，经省政府同意，现就推进全域土地综合整治试点有关事情通知如下。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对“千村示范、万村整治”工程重要指示精神，凭据金年会金字招牌信誉至上部和省委、省政府安排要求，牢固树立山水林田湖草生命配合体理念，以领土空间计划为引领，坚持机制立异、分类推进、重点突破，通过实施全域土地综合整治试点，加大土地制度供应，激活配优种种金年会金字招牌信誉至上要素，探索乡村振兴和城乡融合生长新样本，助力“美丽四川·宜居乡村”建设。
（二）基来源则。
生态优先、守住红线。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、� ；び畔取⒆匀换指次鞯哪勘�，统筹推进山水林田湖草系统治理，严守生态� ；ず透睾煜�。
计划引领、综合整治。以领土空间计划为基础，强化领土空间用途管制。实行整乡整村全域全要素整治，增进农村土地资源有序开发利用、农村生态情况有效� ；�。
政府主导、农民主体。发挥政府主导作用，增强政策引导和事情统筹。坚持农村集体经济组织和农民的主体职位，切实尊重农民意愿，充分调动农民积极性、主动性、创立性，增进农民连续增收。
因地制宜、有序推进。凭据试点地区资源禀赋和实际，合理确定目标任务。严禁违背农民意愿搞大拆大建，严禁破坏生态情况砍树挖山填湖，严禁破坏乡村风貌和历史文脉等。
坚守底线、革新立异。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的底线和前提下，深化土地治理制度革新，为乡村生长提供有力制度供应和要素包管。
（三）主要目标。在全省选择一批试点乡（镇），以乡（镇）为基本实施单位、三年时间为实施周期，凭据山水林田湖草系统治理理念，全域计划、全域设计、全域整治，推动耕地质量进一步提高、空间花样进一步优化、人居情况进一步改善、下层治理能力进一步增强、工业融合生长水平进一步提升，形成一批各具特色的示范乡（镇）。
二、强化计划引领
（四）体例领土空间计划。试点乡（镇）要以第三次全国领土视察为基础，体例乡（镇）领土空间计划和实用性乡村计划。新编领土空间计划应安排不少于10%的建设用地计划指标，制定土地利用年度计划时应安排不少于8%的新增建设用地计划指标，用于包管乡村工业生长和项目用地�？蒲Щㄅ┮瞪⒄虼褰ㄉ琛⒐ひ瞪ず蜕 ；すπХ智�。
（五）优化领土空间结构。对已完成领土空间计划体例的试点乡（镇），确需对整治区域内的建设用地、耕地、园地、宜林地等进行优化结构的，凭据耕地面积有增加、耕地质量有提升、生态红线不突破的要求，可对计划进行一次性修改。现状建设用地规模确实无法满足农村生长和乡村建设需要的，在切合领土空间计划的前提下，允许使用新增建设用地计划指标适度扩大乡村建设用地规模。
（六）制定综合整治计划。试点乡（镇）要以领土空间计划为依托，凭据“土地整治+”理念，体例综合整治计划，明确事情目标任务、种种子项目安排、资金概算、进度计划、包管步伐等，将整治任务、指标和结构落地上图、具体到地块。综合整治计划由县级政府审批，计划批准前应报市级金年会金字招牌信誉至上主管部分组织专家论证，并出具审查意见 ；计划批准后应逐级上报金年会金字招牌信誉至上厅备案。
三、开展土地整治
（七）开展农用地综合整治整理。统筹推进高标准农田建设、“旱改水”、宜林地和园地整治、污染土壤修复等。在尊重农民意愿的前提下，勉励结合农田建设项目开展交换并地。集中连片改良提升农田，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态，传承农耕文化。整治区域内新增耕地面积应不少于实施整治耕地面积的5%。
（八）合理优化永久基本农田结构。整治区域内涉及永久基本农田调解的，各县（市、区）必须在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，体例永久基本农田调解计划，由金年会金字招牌信誉至上厅会同农业农村厅按程序审核，确保新增永久基本农田面积不少于调解面积的5%。调解计划应纳入乡村计划，整治任务完成并通过验收后，更新完善永久基本农田数据库。
（九）推进闲置低效建设用地整治利用。统筹农房建设、工业生长、公共效劳、基础设施等种种建设需要，有序开展农村宅基地、土坯房、历史遗留工矿放弃地、城镇低效用地以及其他闲置低效建设用地整治，优化用地结构结构，拓展建设生长空间。提高农房设计建设水平，增强历史文化名镇名村、古板乡村、街巷空间的� ；�，注重保存乡村原有风貌。
四、实施生态修复
（十）开展乡村领土绿化美化。建设森林乡村，见缝插绿，推进村旁路旁宅旁水旁绿化，增加乡村生态绿量。增强乡村原生植被和古树名木� ；�，建设乡村公共绿地、小微湿地和微景观。勉励生长庭院经济、林下经济、乡村民宿、森林旅游和森林康养等新兴工业。大力推进荒山造林，对乡村裸露山体、采石取土创面等进行绿化美化。在不突破耕地保有量的前提下，稳步实施退耕还林还草、退田还湖还湿，修复还原自然生态。
（十一）推进生态� ；ば薷春团┐迩榭稣�。大力实施山水林田湖草生态� ；ば薷垂こ�，增强水情况治理和湿地� ；ば薷�，实施生态清洁小流域建设，消除黑臭水体�？挂吧锲芟⒌匦薷椿指�，增进生物多样性� ；�。推进水土流失综合治理，增强水土坚持能力。推进矿山生态修复，勉励资源富集、矿山漫衍集中地区利用市场化方法开展绿色矿山建设�？古┐逯挝２鹞ァ⒚┎薷锩⑽鬯卫怼⒙酚蚯榭稣巍⑸罾掷嗌枋┙ㄉ琛⒗藓怼⑴┝址牌镒试椿�，增强农村公路养护治理，推进“农村四好路”示范创立，补齐农村基础设施和公共效劳短板。增强乡村文化景观� ；�，勉励开展特色旅游。
（十二）增强地质灾害防治�？拐吻虻刂试趾σ寂挪槠拦�，分类落实防灾步伐。统筹推进地质灾害治理工程和避险搬家安顿，集中连片消除灾害隐患。推进地质灾害应抢救援能力建设和应急避难场合建设，提高区域危害管控能力和水平。增强农村住房选址宁静性评估，落实农房抗震设防建设等防灾步伐。
五、加大政策支持力度
（十三）留足农业农村生长用地。整治验收后腾退的建设用地，应将不低于实施建设用地复垦总规模的30%统一预留给试点乡（镇），在包管试点乡（镇）农民安顿、农村基础设施建设、公益事业等用地前提下，重点用于农村一二三工业融合生长。
（十四）支持节余建设用地指标省域内流转。凭据最新土地年度变换视察数据，将农村建设用地按权属划分纳入城乡建设用地增减挂钩和历史遗留工矿放弃地复垦规模，增减挂钩周转指标和工矿放弃地复垦利用指标按需列支。在充分包管试点乡（镇）用地需求前提下，爆发的增减挂钩节余指标、耕地占补平衡节余指标可凭据有关划定在全省规模内流转，爆发的历史遗留工矿放弃地建新指标在县域规模内使用。指标调剂所得收益全部用于牢固脱贫攻坚结果和支持乡村振兴战略，新增耕地指标调剂所得收益优先用于高标准农田建设。
（十五）支持依法使用集体经营性建设用地生长乡村新工业新业态。农村集体经济组织可依法使用集体所有的建设用地，建设养老效劳设施、乡村旅游基础设施以及配套效劳设施，重点用于生长乡村新工业新业态，但严禁违法违规开发房地产或建别墅大院、私人会所。落实点状供地政策，支持生长休闲农业和乡村旅游。对零星、疏散集体经营性建设用地复垦后爆发的节余指标，允许按领土空间计划或土地利用总体计划等相关计划调剂到本县（市、区）规模内的工业园区（工业集中区、工业集中区等）入市。加速推动集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权确权挂号。
（十六）统筹推动土地治理制度革新。构建农民权益包管和利益共享机制，建立健全公正分享革新生长红利的体制机制。加速确权赋能，夯实农民工业权基础，激活工业权价值。推动农村宅基地依法自愿有偿腾退、集体经营性建设用地入市，增加集体和农民工业性收入。
六、强化组织包管
（十七）增强组织领导。省级层面建立四川省全域土地综合整治试点事情协调小组（以下简称协调小组，人员名单见附件），卖力领导和协调解决整治事情中的重大问题 ；协调小组办公室设在金年会金字招牌信誉至上厅，卖力整治事情的具体组织协调 ；协调小组各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，配合做好整治试点事情。金年会金字招牌信誉至上厅可在国家确定的试点规模外，按程序确定一批省级试点乡（镇），享受与国家确定的试点乡（镇）同等支持政策。各有关市（州）、县（市、区）、乡（镇）政府要增强组织领导，建立政府主导、部分协同、上下联动、民众加入的事情机制，实时解决事情中保存的困难和问题，切实做好外地整治试点事情。
（十八）包管农民正当权益。各有关市（州）、县（市、区）、乡（镇）政府在组织实施历程中必须充分尊重农民意愿，包管农民的知情权、加入权和受益权，不搞强迫命令，避免以综合整治为名搞“运动式”搬家。必须充分考虑农民实际蒙受能力，避免掉臂条件盲目推进、大拆大建。严禁在农村地区盲目建高楼、强迫农民住高楼。综合整治计划报批时，必须附征求农村集体组织和农民意见情况、听证和公示相关质料。凭据明晰产权、维护权益的原则，必须合理分派土地调解使用中的增值收益，避免农村和农民利益受到侵害。
（十九）强化项目资金统筹。各县（市、区）要加大力度整合土地整理复垦、高标准农田建设、农村人居情况提升、农田水利、危旧房革新电力通信燃气等相关涉农资金和涉农项目，发挥聚合效应。加大对试点乡（镇）政策、项目和资金支持，支持地方探索利用财务资金联合金融和社会资本设立土地综合整治生长基金。勉励政策性银行立异模式为全域土地综合整治提供中恒久贷款效劳。买通试点区域使用地方专项债资金渠道，支持社会资本加入全域土地综合整治。涉及农民建房和配套基础设施建设的行政事业性收费等，按划定落实减免政策。
（二十）严格项目监督治理。增强试点项目申报、实施、验收等全历程指导和监管，建立健全项目治理制度，简化审批事项、流程和质料。项目实施要严格执行项目法人制、招投标制、监理制和通告制等制度。试点乡（镇）增减挂钩实施计划审批、验收可由金年会金字招牌信誉至上厅委托市（州）金年会金字招牌信誉至上部分卖力。支持各地探索增减挂钩、历史遗留工矿放弃地复垦、农用地整治项目打捆实施，由市（州）金年会金字招牌信誉至上部分牵头立项、验收，爆发的指标分类审定、分类使用，并按程序报金年会金字招牌信誉至上厅备案。各级金年会金字招牌信誉至上部分要充分利用领土空间基础信息平台“一张图”、土地整治监测监管系统、卫星遥感监测、无人机航拍监测等种种技术手段，对项目进行全程监管。
（二十一）强化效果评估和宣传引导。建立效果评估机制，对试点乡（镇）事情开展评估，评估结果优秀的，奖励新增建设用地计划指标和年度计划指标，具体效果评估步伐由金年会金字招牌信誉至上厅制定。市（州）、县（市、区）政府可结合外地实际，研究出台相关奖补政策。各地充分利用种种古板媒体和新媒体，广泛宣传试点事情的重要意义，实时总结推广各地好经验好做法，为实施全域土地综合整治营造良好社会舆论气氛。
附件：四川省全域土地综合整治试点事情协调小组人员名单
四川省人民政府办公厅
2020年8月31日
附件
四川省全域土地综合整治试点事情协调小组人员名单
组 长：曹立军 副省长
副组长：孙建军 金年会金字招牌信誉至上厅厅长
成 员：邓长金 省生长革新委副主任
顾红松 经济和信息化厅副厅长
景世刚 科技厅副厅长
胡建林 民政厅副厅长
黎家远 财务厅总会计师
罗旭刚 金年会金字招牌信誉至上厅总工程师
李银昌 生态情况厅副厅长
杨 搏 住房城乡建设厅总工程师
朱学雷 交通运输厅副厅长
权 燕 水利厅总计划师
肖小余 农业农村厅副厅长
佘 骥 商务厅副厅长
游 勇 文化和旅游厅副厅长
刘 捷 省卫生健康委二级巡视员
毛德忠 应急厅副厅长
都 勤 省扶贫开发局总工程师
史绍伟 省地方金融监管局副局长
骆建国 省林草局一级巡视员
王永强 人行成都分行副行长
韩锡本 开刊行四川省分行副行长
徐攀斌 农刊行四川省分行副行长
协调小组办公室主任由金年会金字招牌信誉至上厅厅长孙建军同志兼任。协调小组不作为省政府议事协调机构治理，试点事情结束后取消。
